EN 30 SECONDES
- Que s’est-il passé ? Le Royaume-Uni, la France, l’Espagne, l’Italie et le Canada bloquent la proposition du secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, d’engager 0,25 % du PIB de chaque allié dans l’aide militaire à l’Ukraine.
- Qui est derrière ? Les cinq pays plaident en faveur de réserves budgétaires ; Seuls sept membres – dont les Pays-Bas, la Pologne et les pays baltes – ont soutenu cette mesure, qui nécessitait l’unanimité.
- Quel impact cela a-t-il ? L’absence de consensus laisse Kiev sans flux prévisible de fonds européens juste avant le sommet d’Ankara (7-8 juillet). La décision montre la division interne de l’Alliance et oblige l’Espagne à expliquer son veto à Washington.
L’OTAN se dirige vers sa réunion annuelle en Turquie avec une fracture visible. Le projet de Mark Rutte visant à garantir à l’Ukraine une assistance militaire annuelle minimum fixe a été rejeté par cinq pays, dont Espagne. La résistance de Londres, Paris, Madrid, Rome et Ottawa ralentit une initiative qui cherchait à protéger le soutien européen du refroidissement de Washington. C’est ainsi qu’il l’a avancé Le télégraphequi attribue le manque d’enthousiasme pour la mesure à une source alliée.
Rutte considérait cette proposition comme une bouée de sauvetage financière pour l’Ukraine après que l’administration Trump ait fortement réduit l’aide militaire directe. Le chiffre, un 0,25% du PIB pour chaque État membre, cela signifiait un effort inégal : pour l’Allemagne, cela équivaudrait à environ 10 milliards d’euros par an ; pour l’Espagne, environ 3,5 milliards supplémentaires au budget actuel de la défense. Le secrétaire général néerlandais espérait l’approuver lors du sommet d’Ankara les 7 et 8 juillet.
Mais cette ambition se heurte à la réalité des comptes publics. Selon l’institut de Kiel, seuls les Pays-Bas, la Pologne et les républiques baltes et nordiques atteignent déjà 0,25% du PIB en aide à Kiev. Les autres – y compris les gros contribuables – résistent à une obligation collective sans marge budgétaire. La source de Le télégraphe Il le résume crûment : « Ils ne sont pas très enthousiastes à l’idée. »
L’Espagne s’aligne sur Londres et Paris : le calcul de la Moncloa
La position espagnole n’est pas une coïncidence. Des sources de la Moncloa consultées par cette rédaction admettent que le gouvernement Sánchez craint que l’engagement de 0,25% ne devienne un nouveau plancher de dépenses, s’ajoutant aux 2% déjà controversés du PIB de défense que l’OTAN exige pour 2029. Avec un déficit public toujours supérieur à 3% et des pressions sur la santé et l’éducation, le chiffre supplémentaire de 3,5 milliards d’euros — équivalent au budget annuel de la Communauté valencienne dans ces postes — était difficile à défendre au Congrès.
À cela s’ajoute une lecture stratégique. Madrid veut rester discret dans le conflit tout en négociant avec le Maroc le renouvellement de l’accord de pêche et en gérant la pression migratoire au Sahel. Une augmentation unilatérale de l’aide militaire à l’Ukraine, sans couverture parlementaire, pourrait tendre davantage les relations avec Rabat, qui ne condamne toujours pas explicitement l’invasion russe.
Madrid s’engage à préserver sa marge budgétaire et son influence sur le flanc sud plutôt que d’assumer un nouvel engagement numérique à l’est.
Londres et Paris donnent le ton : « l’entente » des dépenses défensives
L’axe franco-britannique a été décisif. Le Royaume-Uni et la France consacrent déjà plus de 2 % de leur PIB à la défense et sont les principaux fournisseurs de missiles. Ombre de tempête et CUIR CHEVELU. Cependant, tous deux considèrent que le financement devrait être volontaire et coordonné avec l’UE, et non imposé par la structure militaire alliée. « Le Royaume-Uni continue de dialoguer avec ses alliés sur toutes les propositions visant à assurer un meilleur soutien à l’Ukraine », a simplement déclaré un porte-parole du Foreign Office, sans s’engager.
La coïncidence des intérêts a créé un bloc informel qui complique la direction de Rutte. L’Italie et le Canada complètent le quintette dissident, avec des arguments similaires : budgets serrés et préférence pour les instruments bilatéraux ou européens.
Équilibre des pouvoirs
L’échec de l’initiative des 0,25 % du PIB transcende l’Ukraine et touche à la ligne de flottaison de la cohésion atlantique. Nous observons un triangle critique : Washington, en plein tournant transactionnel de Trump, accueille favorablement les Européens qui paient la facture ; Bruxelles manque de consensus sur un fonds macro-défense ; et Moscou interprète la division comme une fenêtre d’opportunité. Le ministre russe des Affaires étrangères Lavrov a déjà prévenu que l’OTAN utilisait l’Ukraine comme « un tremplin pour des menaces à nos frontières » et que l’Alliance n’avait pas renoncé à « décoloniser » la Russie. Sans vérification indépendante, le discours russe trouve un écho dans les pays du Sud qui voient la lutte comme un conflit entre puissances.
Pour l’Espagne, le blocus a un coût en termes de réputation. Le Pentagone espérait que Madrid, en tant qu’hôte de la base Rotin – le plus grand déploiement antimissile permanent des États-Unis en Europe – soutiendra un mécanisme d’aide stable. En ne le faisant pas, la Moncloa s’expose à ce que Washington durcisse les conditions du futur renouvellement de l’accord de coopération en matière de défense, clé pour l’emploi dans la baie de Cadix. En parallèle, la menace jihadiste au Sahel reste active et nécessite des moyens de renseignement qui rivalisent avec des renforts sur le flanc Est.
La lecture à moyen terme est inconfortable. Si l’OTAN ne parvient pas à mettre en place un mécanisme de financement solide pour l’Ukraine avant le sommet d’Ankara, le flanc européen perdra la capacité d’influencer Kiev et, pire encore, sur l’issue d’hypothétiques négociations de paix. L’alternative est une mosaïque d’aide bilatérale, soumise à des cycles électoraux, qui sera insuffisante pour soutenir une guerre d’usure comme celle actuelle. L’histoire récente de l’Alliance montre que les mandats volontaires – tels que le mandat des 2 % – mettent une décennie à être mis en œuvre. L’Ukraine n’a pas ce temps-là.
Le prochain sommet d’Ankara sera un thermomètre. Si les cinq rebelles ne cèdent pas, Rutte pourrait être contraint de retirer sa proposition. Le président turc Erdogan, hôte de l’événement, entretient un équilibre délicat avec Moscou et ne souhaite pas que la réunion devienne une vitrine de divisions. La balle est donc dans le camp de Sánchez, Starmer et Macron.
