La Maison Blanche présente son America First comme une vague de relocalisation industrielle: onze États, des milliers d’emplois et aucune entreprise qui confirme les chiffres du communiqué lui-même.
Ce qu’il y a réellement dans le communiqué : 4,2 milliards, 4 500 emplois et aucun document joint
Publié dans la section communications de whitehouse.gov, le texte n’est pas un rapport technique. C’est une carte. Onze états, un à un, avec un projet, un chiffre rond et une vidéo jointe. Le chapitre le plus frappant est celui de la Géorgie, où Audi semble consacrer 4,2 milliards de dollars à sa première usine de production aux États-Unis, près de Mâcon, avec 4 500 emplois et une capacité de 200 000 véhicules par an. La note le décrit comme « un résultat direct du programme commercial du président ». Le communiqué de l’entreprise n’est pas joint, ni la date de la première pierre, ni le calendrier de production.
Le reste suit le même schéma : Anduril et la Marine, 6,6 milliards pour un nouveau chantier naval à Baltimore ; jusqu’à 1,5 milliard pour les semi-conducteurs en Caroline du Nord ; 1,3 milliard pour les engrais au Nebraska ; 150 millions de la loi sur la production de défense (Loi sur la production de défensela règle de la guerre de Corée qui permet au président d’ordonner à l’industrie de fabriquer ce dont le Pentagone a besoin) pour développer le raffinage dans l’Iowa ; 8 milliards pour compenser la récolte de diesel au Kansas ; et 4,4 milliards de Taiwan dans le macro-projet gazier de l’Alaska. Aucune de ces annonces n’est accompagnée d’un document contractuel.
Deux détails révèlent le ton du document. Le premier est le nom : l’instruction appelle Département de la guerre au Pentagone, le nom que cette administration a récupéré pour le ministère de la Défense. Le deuxième est le classement : sous l’étiquette de rapatriement industriel coexistent un chantier naval, un centre de réparation de sous-marins dans l’Ohio, un investissement dans les semi-conducteurs, 275 millions pour embaucher 5 000 infirmiers dans des maisons de retraite et un stand de tir d’armes hypersoniques dans le Montana. Tout ce que la déclaration appelle relocalisation n’est pas nécessairement une relocalisation.
Ce que cela signifie pour l’Espagne : Martorell, Pampelune et la distribution interne des modèles
L’usine de Géorgie touche l’Espagne de manière indirecte et très sensible. Audi appartient au groupe Volkswagenla même qui fabrique à Martorell et à Pampelune, et chaque nouvelle usine du groupe est une concurrence directe pour la distribution de modèles. Une usine de 200 000 unités par an aux États-Unis change le calcul de la prochaine génération : les modèles qui sont aujourd’hui attribués à la Catalogne ou à la Navarre ont désormais une alternative de l’autre côté de l’Atlantique.
Le tarif est l’infrastructure invisible du texte. Washington applique 25% aux automobiles européennes sous le Article 232 (l’article de la loi commerciale de 1962 qui permet d’imposer des tarifs de sécurité nationale sans passer par le Congrès). Cette déclaration transforme ce mur en argument de vente. Le message adressé aux marques européennes est sans équivoque : si vous souhaitez vendre ici sans majoration, faites-le ici. Pour l’Espagne, la première conséquence n’est pas la perte des ventes de voitures finies, mais la pression sur la charge de travail des usines.
Le tarif de 25 % n’apparaît pas dans le titre, mais c’est la raison pour laquelle une marque allemande en plante 4,2 milliards en Géorgie et non en Catalogne.
La photo du commerce bilatéral contribue à le dimensionner. Les produits pharmaceutiques, les machines et les composants automobiles arrivent en tête de la facture espagnole pour le marché américain ; l’huile d’olive, le vin et les conserves soutiennent la partie agroalimentaire. La réponse du gouvernement espagnol a jusqu’à présent été canalisée par les canaux communautaires, à Bruxelles plutôt qu’à Washington. Et il y a une lecture qu’il ne faut pas perdre de vue : la vague de capitaux célébrée dans la déclaration génère également des contrats pour des sociétés d’ingénierie et des concessionnaires espagnols présents aux États-Unis. Ferrovial et Iberdrola Ils opèrent sur le marché où une bonne partie de ces dépenses va être exécutée.
Logique de Washington
La question à laquelle l’énoncé ne répond pas est celle qui nous intéresse. Washington: Quel problème cette opération tente-t-elle de résoudre ? Ce n’est pas la balance commerciale. C’est la nécessité politique de démontrer, avec des usines visibles, que le mur tarifaire fonctionne. Le format choisi – onze États, un projet par État, une vidéo par projet – dresse une carte des résultats en amont des élections de mi-mandat du 3 novembre, au cours desquelles le Parti républicain La Chambre et une bonne partie du Sénat sont en jeu.
L’instrument n’est pas non plus nouveau. Reagan a protégé l’acier américain en 1984 avec des quotas d’importation volontaires ; Bush Jr. a imposé des sauvegardes en 2002, que l’OMC a annulées et retirées un an plus tard ; Donald Trump La route ouverte en 2018 Article 232 qui est encore utilisé aujourd’hui. La nouveauté ne réside pas dans le tarif, mais dans la comptabilité : les vagues précédentes ont été mesurées avec des données sur le commerce et l’emploi industriel ; Ceci est mesuré avec des publicités. Le contraste le plus utile est la loi CHIPS de 2022, qui s’accompagne de récompenses signées, d’étapes de construction et d’un audit du GAO (le Congressional Budget Oversight Office). Il n’y a même pas de lien vers un contrat ici.
La coalition qui soutient cette politique est la même que celle qui soutient les tarifs douaniers : les travailleurs industriels de la zone manufacturière, les ménages syndiqués et les électeurs qui sont passés aux élections. Parti républicain avec la promesse de récupérer l’usine. Les tensions internes sont également connues : l’aile libérale du parti tolère les droits de douane comme outil de négociation et non comme politique permanente, et le programme de 8 milliards de dollars pour le diesel agricole est une subvention et non une barrière commerciale. La doctrine royale est discrétionnaire : le président décide quel secteur entre et quel secteur paie.
Tout sera vérifié avec des données, pas avec des déclarations. Les registres des investissements dans la construction manufacturière du ministère du Commerce et les registres des salaires industriels du BLS (le bureau fédéral des statistiques du travail) diront dans les prochains trimestres si les onze chiffres sont convertis en permis de construire. L’usine de Géorgie a besoin de terrains, d’énergie, d’une chaîne d’approvisionnement et de 4 500 personnes prêtes à y travailler.
Pour l’Espagne, l’horizon est de trois à sept ans et une question précise : si la prochaine génération des modèles du groupe Volkswagen Il est affecté à Martorell et à Pampelune ou traverse l’Atlantique. Le 3 novembre et le débat budgétaire qui a suivi constituent la prochaine fenêtre. L’investissement est annoncé à l’automne ; Il est vérifié au printemps.
Dossier
- Le cas : La Maison Blanche publie un bilan État par État des investissements industriels attribués à son programme commercial : onze projets, de l’usine Audi en Géorgie au chantier naval Anduril à Baltimore, sans documentation d’accompagnement.
- Faits marquants : 4,2 milliards et 4 500 emplois Audi à Mâcon (200 000 véhicules par an) ; 6,6 milliards de la Marine et d’Anduril à Baltimore ; jusqu’à 1,5 milliard pour les semi-conducteurs en Caroline du Nord ; 8 milliards d’aides au diesel agricole ; Tarif de 25 % sur les automobiles européennes via l’article 232.
- Pour l’Espagne : La déclaration ne change pas la lettre du tarif, mais elle modifie la distribution interne des modèles du groupe Volkswagen, dont dépendent Martorell et Pamplona, et ouvre des contrats d’infrastructure et d’énergie pour Ferrovial ou Iberdrola aux États-Unis.
