Le prochain Congrès hérite des réformes en attente que la dissolution des Cortes Générales a laissé gelé. Deux réformes statutaires, cinq lois soumises par les parlements régionaux et sept initiatives législatives populaires (ILP) attendent la nouvelle chambre.
La règle qui ordonne ce naufrage partiel est ancienne et très parlementaire. Avec la dissolution, toutes les initiatives dont l’auteur est le Congrès lui-même déclinent. Ceux qui arrivent signés de l’extérieur survivent : les textes des chambres régionales et de l’ILP, les initiatives citoyennes pour créer, modifier ou abroger une loi. Selon le bilan de l’activité parlementaire de la Chambre basse, l’hémicycle qui émerge des sondages du 29 novembre Vous les recevrez dans votre portefeuille.
Ce qui survit à la dissolution : des statuts aux lois régionales
Les deux réformes statutaires sont les plus visibles du lot. Celui de Castille-La Manche a été prise en considération par la Plénière en novembre 2025mais le reste du parcours a été suspendu avec l’appel électoral. Le PSOE souhaite désormais ouvrir un débat aux Cortes de Castilla-La Mancha pour demander formellement son retrait, tandis que le texte reste en portefeuille pour la prochaine législature.
Le contenu n’est pas mineur : la réforme augmente le nombre de députés régionaux. Le PSOE de Castille-La Manche, avec Emiliano García-Page En première ligne, il relève le défi de réorganiser cette procédure sans perdre l’élan d’un texte qui affecte la composition de ses propres Cortes. Tout d’abord, cela est décidé au Parlement régional ; puis il retourne à Madrid. C’est du moins la feuille de route qui se dessine.
La seconde, celle de La Riojaentraîne une plus grande léthargie. Il a été approuvé en 2019 et n’a jamais été débattu au Congrès : le Parlement de la Rioja devait communiquer la désignation de la délégation composée d’un maximum de trois représentants qui devaient le défendre devant la plénière. Dans les législatures précédentes, cette question avait été prise en considération et avancée en commission, mais chaque appel électoral coupait le fil. Le motif se répète.
Une dissolution n’efface pas l’agenda social : elle le met de côté. Celui qui reviendra à la Chambre en novembre trouvera la liste des tâches déjà écrite.
Les cinq textes envoyés par les parlements régionaux arrivent avec des accents différents. Deux proviennent du Parlement des Îles Baléares, un du Parlement de Catalogne, un autre des Cortes valenciennes et le cinquième du Conseil général de la Principauté des Asturies. La première des îles Baléares revendique le cogestion aéroportuaireune initiative à laquelle le gouvernement a commencé par opposer son veto – cela réduirait les revenus d’Aena, qui devraient être compensés – et qu’il a ensuite rectifié sous la pression de Més per Mallorca et de la présidente du Congrès elle-même et aujourd’hui candidate du PSOE des Baléares, Francine Armengol.
Le deuxième texte baléare touche un point sensible : modifier l’article 57 de la loi sur la protection intégrale des enfants et des adolescents contre la violence pour empêcher les personnes reconnues coupables de harcèlement de mineurs d’accéder à des professions, métiers ou activités ayant des contacts réguliers avec eux, ou de continuer à les exercer. De Catalogne vient la réforme de la qualité de vie des personnes atteintes de SLA et d’autres maladies irréversibles.
La réforme de la deuxième disposition additionnelle de la Constitution pour la réintégration effective du droit civil valencien émane des Cortes valenciennes. Et depuis les Asturies, une réforme constitutionnelle présentée en 2014 pour assouplir les conditions des ILP et des référendums, qui passe de législature en législature depuis douze ans. Douze ans d’attente institutionnelle.
Les sept PLI que les citoyens ont déjà mis sur la table
Le bloc citoyen est le plus hétérogène et probablement celui qui représente le mieux le pays. Parmi les sept ILP figurent le harcèlement, la prévention du suicide des enfants et des adolescents, la transparence et la protection des lanceurs d’alerte, la démarchandisation des logements protégés dans les zones stressées, la réglementation des médicaments vétérinaires, une allocation de revenu minimum dans le domaine de la sécurité sociale, les ratios d’infirmières pour garantir la sécurité des patients et la participation au coût des prestations de dépendance.
Beaucoup se rattachent à l’axe social que le PSOE a fait de la législature : le logement, les soins, la santé mentale et la dignité dans l’emploi. D’autres nécessitent des accords avec des groupes d’origines très différentes. Rien de nouveau sous le soleil.
L’Axe du pouvoir socialiste
Règles arithmétiques. Il Groupe parlementaire socialiste Il fera face au Parlement avec un portefeuille hérité qu’il ne contrôle pas entièrement et avec la nécessité de décider quoi activer en premier. Ferraz souligne que la continuité législative est une manière de gouverner : les textes n’expirent pas parce qu’ils ont été promus par les citoyens. Ce sera l’axe du discours socialiste dans la constitution de la Chambre et le moyen de mettre à rude épreuve une opposition qui devra expliquer son vote sur la SLA, le suicide des jeunes ou les taux d’allaitement.
Le débarquement territorial est immédiat. Castilla-La Mancha doit clore le processus de réforme statutaire sans que cela ressemble à un retour en arrière. Les Asturies attendent depuis douze ans un changement constitutionnel dont personne ne discute vraiment et qui ne trouve jamais de place. Les Îles Baléares savent déjà que la cogestion des aéroports est possible lorsqu’il existe une volonté politique. Et le texte catalan sur la SLA remet en question l’agenda de soins que le CPS exige de la Generalitat. Des barons comme García-Page ou Adrien Barbon Ils ont ici matière à revendiquer une place importante lors de la prochaine Conférence des présidents.
Le risque, c’est la congestion. Un Congrès nouvellement constitué, avec le Conseil et le Conseil des porte-parole en mouvement, fait adopter cinq lois autonomes, deux statuts et sept ILP pendant que le gouvernement déploie son propre programme. La tentation de laisser ce qui est hérité pour la fin existe. Notre lecture est différente : celui qui ordonnera le Conseil des porte-parole décidera du rythme de toute une législature. Nous suivons de près la session constitutive de décembre et le débat aux Cortes de Castilla-La Mancha.
Des trucs de calendrier. L’agenda social ne s’improvise pas : il s’hérite.
🌹La note de Ferraz
- Message fort : L’agenda social n’expire pas. Ferraz présente la continuité législative comme une garantie de l’État providence par rapport à ceux qui préfèrent repartir de zéro.
- Protagoniste: Francina Armengol (présidente du Congrès et candidate du PSOE des Baléares).
- Prochaine étape : Session constitutive du Congrès en décembre et débat aux Cortes de Castille-La Manche sur le retrait de sa réforme statutaire.
