Le PSOE et Sumar ont divisé en deux le décret sur le logement qu’ils négociaient depuis plus d’un an. La Moncloa cède face à son partenaire de coalition au début du parcours électoral, avec les rues mobilisées par la dernière expulsion et avec la CEI pointant le prix du logement comme la première préoccupation des citoyens depuis des mois.
La décision rouvre un texte que quatre ministres de Sumar avaient solennellement présenté il y a un an au siège de la deuxième vice-présidence du gouvernement. Cet acte était un geste sans précédent au sein de la coalition – les pouvoirs en matière de logement correspondent au PSOE – et a été interprété comme une pression sur le partenaire pour qu’il réponde à la hausse des prix. La proposition est restée dans un tiroir pendant des mois. Maintenant, il sort, et il est divisé en deux parties.
La scission qui réorganise la coalition
L’accord décline en deux textes une bonne partie des mesures que le groupe de Yolanda Díaz réclamait pour intervenir sur le marché de la location et de l’achat. Les représentants de Sumar au sein de l’Exécutif se sont présentés à une conférence de presse parallèle à celle de La Moncloa pour revendiquer le résultat, et ils l’ont fait sans cacher qu’ils considèrent l’accord comme leur propre victoire. « Une bonne partie de nos revendications », telle est la formule qu’ils répètent.
La scission répond à une double logique. La politique est évidente : Sumar doit faire sienne une réalisation auprès de l’électorat qui y est le plus sensible, celle du logement, au moment même où commence le processus électoral. La technique concerne les majorités. Un seul décret contenant l’ensemble du paquet n’a pas recueilli le soutien nécessaire au Congrès. Le séparer ouvre la porte à la création de sauvegardes différentes pour chaque texte. Des choses sur l’arithmétique parlementaire.
Junts, Podemos et l’arithmétique du début des élections
C’est là qu’intervient Junts. Le PSOE négocie depuis des semaines avec le groupe de Carles Puigdemont, mais aussi avec Podemos, l’adéquation des mesures de logement. Sans ces votes, il n’y a pas de majorité au Congrès des députés. L’arithmétique force et le calendrier se resserre. Sumar, quant à lui, trace son propre profil et envoie un avertissement à peine dissimulé : les groupes qui s’opposent aux mesures auront un avenir très délicat, affirment-ils.
L’avertissement n’est pas rhétorique. Le logement est devenu l’axe de la rentrée électorale. L’expulsion d’une femme de 87 ans sur une civière a déclenché une vague d’indignation dans tout le pays, et des milliers de personnes sont descendues dans la rue ces derniers jours. L’image a fait plus pour mettre la question à l’ordre du jour que n’importe quel reportage. La CEI place depuis des mois ce problème parmi les premières préoccupations des Espagnols.
Le logement a cessé d’être une question de gestion et est devenu le thermomètre politique de la coalition en début de parcours.
L’impact territorial sera inégal. Les collectivités régies par le PSOE appliquent déjà leurs propres instruments – plafonnement des loyers, mobilisation des terres publiques, garanties pour les jeunes – avec des résultats différents selon les territoires. Là où l’opposition gouverne, les mêmes mesures se heurtent à une résistance ouverte. Il convient de rappeler que la loi nationale sur le logement de 2023 a laissé une bonne partie de son développement entre des mains autonomes, et là la photo est une mosaïque.
En fait, certaines de ces communautés ont transformé le déploiement réglementaire en un combat politique avec la Moncloa. Le décret désormais divisé remet sur la table cette répartition des pouvoirs. Il s’agit, en substance, de la vieille tension entre le cadre étatique et la gestion autonome, que l’exécutif de coalition n’a jamais fini de résoudre.
L’Axe du pouvoir socialiste
À Ferraz, on lit le mouvement avec pragmatisme. Les dirigeants fédéraux supposent que céder à Sumar dans le format – diviser le décret en deux – est le prix à payer pour maintenir la coalition lubrifiée au cours d’un long parcours électoral. La priorité n’est pas de donner à l’opposition le spectacle d’une rupture. Le GPS du Congrès travaille avec ce slogan : maintenir la majorité, groupe par groupe, sans perdre l’initiative législative.
Les barons envisagent la question sous différents angles. Emiliano García-Pagede Castille-La Manche, a toujours été le plus critique à l’égard de ce qu’il considère comme des transferts vers le partenaire minoritaire. D’autres présidents régionaux, comme Adrien Barbon dans les Asturies ou Maria Chivite en Navarre, ils conservent un profil plus calme. Et en Catalogne, la Generalitat de Salvador Illa et le conseil municipal de Jaume Collboni à Barcelone, ils observent attentivement, car ils sont un territoire d’atterrissage direct pour toute réglementation de location.
Le précédent le plus proche est la loi nationale sur le logement de 2023, née comme étendard de l’aile violette de la coalition et qui a fini par être appliquée de manière inégale selon qui gouvernait chaque communauté. Cette fois-là, le PSOE a réussi à clôturer le texte sans briser le gouvernement. Cette fois, le défi est le même, mais avec moins de marge : l’usure accumulée et le calendrier électoral rétrécissent les négociations. Une seule erreur de calcul lors du vote ramènerait au Congrès un décret boiteux, et avec lui l’histoire d’un gouvernement incapable d’approuver son propre programme.
Nous observons une coalition qui a appris à gérer ses divergences en les divisant. L’ajout de gains de visibilité. Le PSOE fait gagner du temps. L’opposition, quant à elle, dispose de moins d’arguments pour accuser l’exécutif de paralysie législative, même si elle gagne des munitions pour affirmer que la Moncloa gouverne à la remorque de ses partenaires. L’équilibre, oui, est fragile et sera mis à l’épreuve à chaque vote du cours.
🌹La note de Ferraz
- Message fort : La coalition travaux et logement continue d’être un drapeau social ; La scission n’est pas une fissure, mais plutôt le moyen de faire avancer l’agenda avec les majorités disponibles.
- Protagoniste: Pedro Sánchez (président du gouvernement et secrétaire général du PSOE), avec María Jesús Montero (première vice-présidente et ministre des Finances) en coordination parlementaire.
- Prochaine étape : Le vote au Congrès des deux textes qui composent le décret est toujours en attente d’être clôturé avec Junts et Podemos.
