EN 30 SECONDES
- Que s’est-il passé ? Donald Trump a lié ses tarifs pharmaceutiques à l’annonce de Bayer d’une nouvelle usine de production de 2,2 milliards de dollars près de Columbus, dans l’Ohio, et a estimé les investissements sectoriels attribués à cette politique à plus de 600 milliards de dollars.
- Qui est derrière ? Le Maison Blanche et le ministère du Commerce, qui traite les tarifs dans le cadre du Article 232 (l’article de la loi commerciale de 1962 qui permet au président d’imposer des droits de douane pour des raisons de sécurité nationale sans l’approbation du Congrès).
- Quel impact cela a-t-il ? Elle oblige les sociétés pharmaceutiques européennes et espagnoles à produire aux États-Unis ou à assumer les coûts supplémentaires des droits de douane, dans un secteur qui place plusieurs milliards d’euros par an sur le marché américain.
Donald Trump a présenté ses tarifs pharmaceutiques comme la cause directe d’une nouvelle usine de fabrication Bayer dans l’Ohio. Il l’a fait samedi 3 octobre depuis ses réseaux sociaux et en pleine campagne pour cet État, avec un chiffre rond sous le bras : plus de 600 milliards de dollars d’investissements dans le secteur qu’il attribue à sa politique tarifaire.
« Bayer vient d’annoncer la construction d’une nouvelle usine de fabrication pharmaceutique d’une valeur de 2,2 milliards de dollars près de Columbus. Cela créera des milliers d’emplois pour les habitants de l’Ohio dans les secteurs de la fabrication de pointe, de la recherche scientifique et de la construction », a écrit le président des États-Unis.
Il a ensuite ajouté la thèse suivante : « Cette immense victoire en matière de relocalisation est due à mes tarifs pharmaceutiques élevés, qui ont généré plus de 600 milliards de dollars de nouveaux investissements pharmaceutiques et une baisse des prix des médicaments (NPF). » Et il a terminé par la phrase qui résume sa doctrine industrielle : construire en Amérique, embaucher des travailleurs américains et fixer des prix équitables pour les patients américains, ou payer.
Le chiffre de 600 milliards et ce que la Maison Blanche ne dit pas
Le chiffre est atoutpas d’un auditeur. Moncloa.com n’a pas pu vérifier de manière indépendante ce volume d’investissements : le Maison Blanche n’a pas publié la répartition, entreprise par entreprise, des 600 milliards. Mise en perspective, l’ampleur est remarquable : elle est approximativement équivalente au PIB annuel de la Suède et presque le double de celui du Portugal.
L’autre pilier du message est le prix. La politique NPF (nation la plus favorisée) lie le prix d’un médicament aux États-Unis au prix le plus bas que ce même médicament ait dans d’autres pays développés. C’est la pièce qui permet au Maison Blanche vendre le droit de douane comme une mesure qui réduit les dépenses pharmaceutiques américaines au lieu de les rendre plus chères.
Le tarif pharmaceutique fonctionne comme une subvention forcée : le surcoût payé par l’importateur finit par financer l’usine construite dans l’Ohio.
Quelqu’un d’autre paie la facture.
Quel est l’enjeu pour l’entreprise pharmaceutique espagnole avec l’usine de l’Ohio ?
Pour l’Espagne, le mouvement n’est pas une anecdote industrielle américaine. Le secteur pharmaceutique figure régulièrement parmi les premiers chapitres des exportations espagnoles de marchandises vers les États-Unis, avec des volumes qui, ces dernières années, ont évolué autour de 4 milliards d’euros par an, selon les données de l’ICEX Espagne Exportations et Investissements. Peu de secteurs ont autant à perdre si les droits de douane sont consolidés.
Les groupes espagnols actifs sur le marché américain sont confrontés au même dilemme que Bayer: agrandir une usine aux États-Unis ou payer. Grifols Elle exploite depuis des années des centres et des usines de plasma sur le territoire américain ; Almirall et Steve ils entretiennent des filiales commerciales ; des sociétés de services comme Insud Pharma ont développé une partie de leur activité de fabrication pour compte rendu outre-Atlantique. Bien entendu, la décision ne se prend pas à Madrid.
La réponse politique, en revanche, ne passe pas par La Moncloa. La politique commerciale est la compétence exclusive de l’Union européenne, c’est pourquoi la marge espagnole est concentrée à Bruxelles : négocier un cadre prévisible, défendre l’accès au marché américain et éviter que les produits pharmaceutiques ne se retrouvent sur la même liste de représailles que l’huile d’olive ou les automobiles. L’Allemagne, l’Irlande, l’Italie et le Danemark partagent le problème avec l’Espagne, mais avec des volumes beaucoup plus élevés.
Logique de Washington
Quel problème essayez-vous de résoudre ? Washington? La dépendance étrangère de la chaîne pharmaceutique, une question qui a cessé d’être théorique avec la pandémie. Une partie importante des principes actifs et de la production finie est fabriquée en dehors des États-Unis, et l’Administration a décidé de corriger cela avec l’outil le plus rapide à sa disposition : le droit de douane. La logique est celle de relocalisation forcé.
Le précédent historique est clair. Ronald Reagan Elle a déjà doublé la taille de son industrie sidérurgique en 1984 grâce à des accords volontaires de limitation des exportations ; George W. Bush imposé des droits de douane sur l’acier en 2002 au moyen d’une mesure de sauvegarde ; et le sien atout eu recours au Article 232 en 2018 pour l’acier et l’aluminium. La différence avec l’étape précédente est l’instrument : le Loi sur les CHIPS et le Loi sur la réduction de l’inflation Ils ont payé avec des subventions, alors qu’aujourd’hui ils paient avec le prix que l’importateur cesse de gagner. Pour les électeurs de l’Ohio, le message est simple : l’usine est là, tout comme les emplois.
La contradiction, et il faut le noter, est que produire aux États-Unis coûte plus cher que produire en Irlande ou en Espagne. Si les droits de douane repoussent la production sur le sol américain et que cette production coûte plus cher, la promesse de prix plus bas via NPF Cela relève de la négociation avec les assureurs et les gestionnaires de prestations pharmaceutiques, et non du tarif. Le calendrier n’est pas non plus fermé : les tarifs définitifs dépendent des procédures du Département du Commerce et de leur publication au Federal Register. D’ici là, chaque annonce d’investissement est aussi une démarche de négociation. Washington ne demande pas la permission. Il ne l’a jamais demandé.
Dossier
- Le cas : Trump lie ses tarifs pharmaceutiques à l’usine Bayer près de Columbus (Ohio) et porte à 600 milliards de dollars les investissements du secteur attribués à cette mesure.
- Faits marquants : Campus de 2,2 milliards de dollars ; le chiffre de l’investissement n’a pas été vérifié de manière indépendante ; tarifs traités via Article 232; L’Espagne exporte chaque année environ 4 milliards de produits pharmaceutiques vers le marché américain.
- Pour l’Espagne : Le secteur est confronté à la nécessité de produire en Amérique ou de payer le surcoût, alors que la réponse commerciale est décidée à Bruxelles et non à Madrid.
